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    開啟新時代學前教育改革發展新征程

    發布時間:2018-11-28 作者:南京師范大學教授、中國學前教育研究會理事長 虞永平 來源:教育部網站

    11月15日,新華社受權發布《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),這是新中國成立以來第一個以黨中央和國務院的名義發布的學前教育重要文件,彰顯了黨中央、國務院對學前教育事業的高度重視和對廣大學齡前兒童的關愛之情,表明了黨和國家辦好學前教育,建成公益普惠的學前教育公共服務體系的堅強決心?!兑庖姟返陌l布,在我國學前教育發展史上具有重要的里程碑意義,將對學前教育改革發展產生重大而深遠的影響,開啟了新時代學前教育普及普惠安全優質發展的新征程。

    《若干意見》把學前教育擺在國計民生的高度,進一步強化了堅持政府主導和堅持公益普惠的基本方向,針對當前人民群眾關心的“入園難”“入園貴”和“監管弱”問題,出臺了一系列強有力的政策措施,我們廣大學前教育工作者對此期盼已久,深受鼓舞,也進一步增強了責任感、光榮感和使命感。

    《意見》強調要牢牢把握公益普惠的發展方向,進一步強化了學前教育作為重要的社會公益事業的根本屬性,要求優化和調整辦園結構,構建以普惠性資源為主體的辦園體系,大力發展公辦園,到2020年全國公辦園在園幼兒原則上要達到50%,鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位和高等院校辦園,規范小區配套幼兒園的建設使用,引導扶持更多的民辦園提供普惠性服務,堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面,滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

    《意見》確定了實現普及普惠的“雙普”目標和辦園結構目標,即到2020年,全國學前教育三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%,這意味著未來絕大多數孩子都能入園,10個在園孩子中有8個將在普惠性幼兒園就讀,對各地有效解決“入園難”“入園貴”問題提出了明確的目標要求和方向指引。

    《意見》從維護社會公平和學前教育公益性的高度,對社會資本在學前教育領域過度逐利的行為做出了限制性的規定和規范性要求,這些規定對有效遏制當前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴張和過度逐利的亂象,對于回歸學前教育的公益普惠屬性,促進民辦學前教育規范發展,鼓勵和引導有教育情懷的人士腳踏實地辦教育,用有溫度的資金舉辦有良知的教育具有十分重要的現實意義。

    《意見》強化了提升學前教育質量的要求。普惠性學前教育應該是有質量的。目前,“入園難”一定程度上表現為入優質幼兒園難,學前教育質量已經成為廣大人民群眾關注的重大問題。國際研究證明,要充分發揮學前教育對人終身發展和提高人力資源開發水平的重要奠基作用,保證學前教育高質量是前提?!兑庖姟访鞔_提出了普及普惠安全優質發展的理念,提出了全面改善辦園條件、注重保教結合、完善學前教育教研體系和健全質量評估監測體系等四項提升學前教育質量的關鍵舉措。教師是提高教育質量的關鍵?!兑庖姟穼⒓訌娪變簣@教師隊伍建設作為深化學前教育改革的關鍵環節,并全面強化了嚴格依標配備教職工、依法保障幼兒園教師地位和待遇、完善教師培養體系、健全教師培訓制度、嚴格教師隊伍管理等方面的具體措施。這些措施的落實,將對維護教師的基本權益,增強廣大幼兒園教師的職業榮譽感,提高幼兒園教師的職業吸引力,提高教育質量起到積極的作用。

    《意見》強調發展學前教育應以政府為主導。無論是公益普惠學前教育公共服務體系的建立,還是教育質量的提升和教師隊伍建設都需要堅持以政府為主導?!兑庖姟诽岢?,落實各級政府在學前教育規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方面的責任,完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。這是具有中國特色發展學前教育的基本管理體制,應該不斷加以完善和優化,我們期待政府在學前教育規劃、投入、監管等方面發揮更加有力和有效的作用。

    要落實《意見》精神,應加強學前教育立法。學前教育的普及普惠安全優質發展必須由立法提供保障,這也是世界各國發展學前教育事業的重要經驗。學前教育發展中的一些關鍵問題、難點問題還有賴更具約束力的學前教育法加以解決和保障。要從法律上確認學前教育對人的一生發展、對家庭及對國家民族的價值,確保學前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇,并通過強化執法檢查,確保學前教育持續穩定發展。

    要落實《意見》精神,應加強研究和探索?!兑庖姟反_定了發展學前教育指導思想和重大原則和舉措,為學前教育持續發展注入了強勁動力。但《意見》的全面貫徹落實,還有待地方各級政府和有關部門認真學習領會《意見》的精神和要求,切實履職盡責,以高度的責任感和行動力,在政策、制度和實踐層面進行全方位的貫徹落實,把黨中央決策部署轉化推進本地學前教育改革發展的具體政策措施和實際行動。廣大學前教育工作者要緊緊把握機遇,投身學前教育改革發展的偉大實踐,對其中的重大問題進行理論和實踐的深入研究,為我國學前教育政策和教育實踐提供強有力的理論支撐,為學前教育普及普惠安全優質發展貢獻智慧和力量。

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